化肥是重要的农业生产资料。春耕化肥供应和价格高低关系到农业生产稳定发展和农民切身利益，历年来各级政府都把春耕化肥保供列为重要大事，予以重点部署和安排。

总体来看，今年春耕化肥供应形势较往年有两点变化。

一是化肥产量连续三年下降。由于受到化肥行业去产能以及环保日趋严格等各种因素影响，自2016年以来，我国化肥产量连续三年出现下降。根据有关统计数据，2016年我国共生产化肥6227.5万吨（折纯，下同），同比下降15.4%；2017年我国共生产化肥5756.1万吨，同比下降7.6%；2018年我国化肥产量5459.6万吨，同比下降5.2%。经过连续三年下降后，2018年我国化肥产量比2016年减少了767.9万吨。

二是全面放开化肥出口，引发国内化肥短缺担忧。2019年我国化肥出口关税出现重大变化，取消了所有化肥品种的出口关税，这让不少人感到担心，我国是个缺钾国家，每年钾肥进口量约占需求量的一半。现在钾肥出口也变成零关税了，如果大量的钾肥都出口出去了，那国内春耕生产还怎么保障？

针对今年春耕保供的两大难点，3月12日，国家发展改革委、财政部、农业农村部、市场监管总局联合印发了《关于做好2019年春耕化肥生产供应和价格稳定工作的通知》（以下简称“通知”），部署各省（区、市）有关部门、行业协会和企业，采取有力措施做好春耕化肥生产供应和价格稳定工作。具体提出了三条措施来保障春耕化肥供应：

一是加强原料供应保障，稳定化肥生产。要加强组织协调，努力保障化肥生产所需天然气、原料块煤稳定供应，着力提高企业开工率。要区别对待、因企施策、精准调控，统筹好煤炭消费控制和煤制化肥生产的关系，努力增加春耕前化肥产量。

业内人士指出，我国化肥生产的主要原料依赖于煤炭，但为控制污染，有些地方对煤炭消耗实现总量控制，这势必会影响到化肥生产。例如，在河南、山西等地，就有尿素企业因为限煤而不得不降低开工负荷的情况。所以这次《通知》中特别提到了，要统筹好煤炭消费控制和煤制化肥生产的关系，多增加化肥产量。

二是加强化肥调运，促进产销区域平衡。要妥善组织安排运力，优先保障氮肥、磷肥、钾肥等主产地化肥外运需要。对化肥生产所需的煤炭、磷矿石等原材料运输要给予支持，对进口到港化肥也要及时疏运。

我国化肥生产与使用存在着严重的不平衡，磷铵生产主要集中在西南及湖北等地，但主要消费地却在东北、西北、华北等地；我国钾肥生产主要集中在青海和新疆，但主要消费地却在沿海及中部地区；我国氮肥生产北方地区较多，长江以南的氮肥生产厂家越来越少，需从北方大量调运氮肥。这些长途运输都必须依赖铁路运输，因此《通知》提出对春耕化肥要优先安排运输。

三是加强进出口和储备调节，保障国内市场供应。要优先保障春耕用肥需要，根据国内化肥市场供求余缺情况，提前做好品种调剂方案并组织好进口。要严格落实国家化肥淡储任务，春耕到来后要及时动销，努力满足用肥旺季需要。

为适应国际贸易的新形势，今年我国全部放开了化肥出口。但我国的进口大门同样也是对国际市场打开的，当国内化肥可能面临短缺时，我国可以多从国际市场进口化肥作为调剂。另外，为保障春耕化肥供应，我国还对化肥实行淡储制度，春耕到来后，要求淡储的化肥及时投放市场，满足农民需求。进口和淡储作为两条补充措施，对保障春耕化肥供给也是很有力的。

同时，春耕化肥供给一方面要做增量，也就是增加化肥生产、多进口、淡储化肥投放市场；另一方面还要做减量，即减少农民的不合理施肥，农民对化肥的使用量减少了，化肥的供给压力自然就减轻了。今年《通知》提出，要加强农化技术服务，推动化肥施用减量增效。要结合实施化肥使用量零增长行动，研究完善化肥减量增效技术模式，倡导施用环保和高效，进一步推广测土配方施肥技术，提高用肥效率，降低用肥成本。