基于管道将被剥离的预期，中石油在天然气消费淡季（春夏）上调天然气价格，此举遭遇下游强力抵制，中石油迄今未能达成调价策略。

20%的涨幅是监管部门对管道气价格上浮的上限。今年春节刚过，中石油开始通知各地燃气公司等下游用户签订淡季价格上调20%的合同。中石油淡季大幅度涨价的策略遭到下游企业的严重不满。

据《财经》记者了解，经过三个多月的讨价还价，目前绝大多数的下游企业与中石油签订了新的供应合同，但涨幅并未全部达到中石油计划的20%。而北京和上海这两个特大城市的燃气企业，则至今尚未与中石油签订新合同。

供应紧张和天然气板块亏损是中石油上调管道气价格的两大理由。随着国家管网公司挂牌的时间临近，中石油上调管道气价格的紧迫感更加强烈。

6月28日，中石油股份公司副总裁兼天然气销售分公司(暨昆仑能源公司)董事长凌霄对包括《财经》在内的媒体表示，由于进口资源成本与门站价格倒挂，自2011年以来，中石油单是进口气环节亏损就已超过2300亿元。凌霄还说，尽管俄罗斯天然气今年年底将进入我国，但其年增量仅占需求增量的五分之一左右，供需紧张的局面还将持续一段时间。

凌霄的这番言论引起了下游企业的关注，多位业内人士对《财经》记者表示，中石油释放的信号很明显，今年年底旺季到来前，天然气的价格可能还会上调。

不过，经过中石油此番调价，国内的天然气需求增长有放缓的迹象。同时，完全市场化的LNG价格，也连连走跌，反映出了需求的疲态。

“上游和下游都有困难，上游企业进口亏损，而下游企业对高气价无法消化。这本身就是一个矛盾，没有谁对谁错。” 清燃智库首席信息官黄庆对《财经》记者说，“我个人认为，化解矛盾的关键在于解决上游进口成本问题，加快推进市场化改革。”

中石油涨价遇阻

作为中国最大的天然气上游企业，中石油对气价拥有较大话语权，其价格方案也是国内其他天然气批发商的价格风向标。

根据多方信息印证，中石油在今年3月制定的天然气销售2019年年度（2019年4月1日-2020年3月31日）调价方案为：淡季合同量内气价在门站基准价基础上上浮20%，旺季合同量内气价上浮20%到45%之间。

这样的涨价幅度令下游企业难以接受，他们抵制涨价，四处奔走。地方政府和相关机构也纷纷约谈中石油，使中石油不得不调整涨价方案。经过近4个月的讨价还价，目前，大多数企业已签订了新的合同，但涨幅并未完全达到20%，比如天津燃气公司签订的合同是价格约上浮12%。

鉴于北京的特殊地位，北京燃气集团相比其他燃气公司有较多的话语权，其至今尚未接受中石油的涨价方案。

《财经》记者独家获悉，北京燃气集团与中石油从去年12月末开始做签合同的准备工作，今年3月份正式商谈新一年的合同。期间，北京市城管委牵头，以“周督促、不定时例会”的形式，协调双方进行了十余次会谈。

但截止目前，中石油和北京燃气在气量、气价等方面仍存在较大分歧，双方处于僵持阶段。北京燃气内部人士告诉《财经》记者：“我们要求不高于去年的涨价幅度（12.7%），但是中石油不同意，坚持涨到20%。另外，我们希望中石油供应的气量是185亿立方米，但中石油只同意给我们165亿立方米。”

另据《财经》记者了解，上海燃气集团目前亦未与中石油就涨价幅度达成一致，双方仍在谈判之中。

中石油集团天然气销售分公司相关人士对《财经》记者回应说，与北京燃气的价格谈判的确还在进行中。中石油为了保供北京天然气，已经连续亏损多年。关于天然气销售价格，连续三年是按照“减少亏损”的目标制定的，也是按照政府文件规定执行的，一直以来，给北京燃气的价格都是偏低的。在相互理解的前提下，相信合同签订很快就会有结果。至于与上海燃气的合同谈判，目前尚不掌握具体情况。

淡季涨价的逻辑

天然气产业上游和中游处于寡头垄断的格局，下游则早已市场化，企业众多。

中石油集团的天然气销售业务现有批发用户近2500家，居民、工商服等终端用户970余万户，2018年天然气销售量为1745亿立方米，占全国消费总量近65%。

除了与长期用户签订新一年合同时进行推价，中石油在上海石油天然气交易中心进行管道气竞价交易时，也给出了比去年更高的起拍价。今年1-6月，上海石油天然气交易中心天成交管道天然气195.43亿立方米，成交均价2.34元/方，同比上涨了17.82%。

尽管天然气价格在近几年均有不同幅度的上调，但中石油在淡季就大幅度涨价的做法，实属罕见。国家油气管网公司的成立预期是中石油此番急切涨价的最大原因。

在管道资产被剥离前，稳定的管输费不仅是中石油集团天然气板块的现金奶牛，更是中石油影响下游市场的基石。一旦管网剥离，暂且不论对市场的控制力，中石油的天然气板块就将立即从盈利变为巨额亏损。中石油财报显示，2018年，该公司天然气与管道板块经营利润255.15 亿元，比 2017 年增长 62.6%；同年，其销售进口气净亏损249.07亿元。

据《财经》记者了解，国家管网公司的成立已经箭在弦上，但中石油进口气的亏损问题以及相关债务如何分摊，目前尚无明确的方案。

但中石油的涨价政策不仅是为了弥补亏损，还有重新圈占下游市场的意图。多位业内人士对《财经》记者透露说，有些无法承受中石油涨价幅度的下游企业，被迫接受了中石油入股，甚至控股。

即使如此，中石油所能获得下游市场其实空间很小。随着城市燃气市场对外资的进一步开放，下游的竞争将更加激烈。